本期聚焦
　2010年1月31日发布的2010年中央一号文件中规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。教育部此前不久印发的《关于贯彻落实科学发展观  进一步推进义务教育均衡发展的意见》，强调对条件尚不成熟的农村地区要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并。

政策之源
　　“撤点并校”是近年来我国改革农村教育的一项重要措施，旨在优化教育资源配置，提高教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康、可持续发展。

　　杨兰（贵州大学副教授）：由于学龄人口的数量逐渐下降，导致许多农村的村小已没有足够的生源，教育成本居高不下，教育质量难以保证。据分析，西部地区要实现“普九”，有效利用教育资源、提高教育质量，需要对80%左右的初中生、50%左右的小学生实行寄宿制。为此，中央和地方政府决定调整学校布局，一方面撤并大量乡村学校，集中优势资源办好中心学校；另一方面实施农村寄宿制学校建设工程。
　　袁桂林（北京师范大学教授）：出台“撤点并校”政策是一种被动的选择。上世纪90年代中期实施农村税费改革和分税制度后，乡镇财政空虚，管理农村中小学校渐渐力不从心，教育管理开始实行“以县为主”的政策。这就涉及县里怎么管学校的问题。因为网点太多、战线太长、成本太高，所以政府被迫进行学校布局调整，缩短战线，砍掉了很多村小。各省的情况基本一样：一个乡镇保证有一所中心小学，下面有两三所村小，不是每个村都有村小。
　　钟丹（广东省四会市教育局副局长）：“撤点并校”顺应了城镇化的大趋势。随着城镇化进程的加快，到县城甚至外省市务工的人越来越多，农村人口出生率又逐渐降低，导致农村学龄人口越来越少。学生纷纷到城镇读书后，农村学校生源严重不足，有些学校只有七八名学生。这样还不如集中起来，加大对城镇学校的建设力度，集中力量，优化配置教育资源。

利弊之争

　　“理想很丰满，无奈现实很骨感”。“撤点并校”实施8年多来，暴露了很多问题，引发了广泛而持久的利弊之争。

　　杨月梅（全国人大代表、广东省连山县福堂镇梅洞村妇女主任）：“撤点并校”带来的问题主要有两个：一是学生上学贵了，一个学生每年至少要增加1000多元生活费；二是学生上学远了，大多数学生要走10多公里路，体力、精力消耗大，路上不安全。
　　一位农民家长：我们村组离村委会最远。教育局为了集中教学资源，不顾一切，把我们村组原来的小学撤掉了。邻近4个村组的小孩，小的只有六七岁，每天天不亮就得提着火盆走7公里的山路，到村委会所在地的小学上课。看到孩子们这么可怜，我们心里很难过。
　　张华（吉林省梨树县辍学少年）：家里的经¬济本来就很困难，学校撤并后，每天上下学需要两个多小时，交通、吃饭都要花不少钱，自己学习成绩也不是很理想。我考虑再三，就决定不念书了。
　　范先佐（华中师范大学教授）：从2005年7月至2008年7月，华中师大“中西部地区农村中小学合理布局结构研究”课题组对湖北、河南、广西、云南、陕西、内蒙古6个省（自治区）38个县市177个乡镇的中小学布局调整情况进行研究，发现布局调整后，教师额外负担、学生家庭经济负担和学生生活压力都有所加重。
　　西部某县教育局局长：“撤点并校”后，农村的孩子到乡镇或县城读书，就和那里的孩子一样享受优质教育资源，这样一来，城乡之间教育不公平、不均衡发展的问题就迎刃而解了。什么事情都有利有弊，“撤点并校”利大于弊，是一件政府、学校和学生“三赢”的事情。
　　网友己丑牛：作为一名在边远地区支教的教师，我希望所有的孩子都能就近上学。但保留那些零散的教学点，的确会影响教育质量。我支教的学校原来只有一个班，唯一的一名教师只教语文和数学，其他课程都取消了。“撤点并校”的问题是不少，但不能因噎¬废食，只是我们要把这个工作做得更加稳妥一些。
　　韩民（教育部教育发展研究中心副主任）：布局调整政策在某些方面无疑取得了积极效果，比如农村学校的规模效应得到提高，农村教育的城镇化、正规化程度提高。不过，还存在很多问题，农村学校Ô¬本所具有的独特的草根性、乡土性也在逐渐丧失。
　　万明钢（西北师范大学教授）：在中国传统的乡村文化中，学校是文化传播的中心，和村民、乡村文化一起构成了一个完整的文化群落。撤并村校会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。大量荒废的校舍说明，教育行政部门对于未来十年甚至五年教育发展的规划或预测是不准确的。面对经过布局调整的学校和县城里拔地而起的巨型学校，谁又能保证五年后不会再来一轮新的布局调整呢？

解决之道

　　随着农村“撤点并校”问题的不断暴露，政府开始重视并解决存在的问题。从2006年9月至今，教育部几次出台意见，提出要防止过度调整，并对“一刀切”的“撤点并校”亮出“黄牌”。

　　于海波（东北师范大学农村教育研究所研究员）：要解决撤并过程中出现的问题，需要做好以下四方面工作：
　　第一，布局调整要因地制宜、科学规划。撤并学校，既要考虑区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，还要考虑地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等，不能搞“一刀切”。
　　第二，建立相应的补偿制度，减轻农民的教育负担。补偿应主要包括寄宿费、伙食费、生活费、交通费等。条件成熟的地方应实施免费“校车计划”，鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。
　　第三，制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。“农村学校质量标准”至少要关注四个方面的内容:一是校舍建设的标准，比如生均教室、宿舍面积，生均食堂面积、浴室面积等；二是周边环境标准，对地质灾害、治安环境、交通因素等进行强制性评估，只有评估达标才予以拨款建设或扩建；三是学校软环境建设标准，对规章制度、校园文化等提出要求；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。
　　第四，加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。
　　杨兰：学校布局调整应以学生家校间的实际行走距离为基准，就近保留1～3年级的教学点。国家和地方在教师编制职数上对农村基础教育采取倾斜政策。在一校多点的管理模式下，增幅名额可由中心校根据学区校点的学生数确定，实行动态管理。
　　姚宏昌（浙江¬省衢州市教育局局长）：我们在小规模农村小学教学点调整改造工作中，坚持实事求是、因地制宜、确保安全的原则。对地处偏僻、交通不便、难以撤并的教学点，该保留的要保留。对确需保留的教学点，不管保留的时间长短，都要对教育教学设施进行改造，添置必要的设备，确保基本的办学条件，保障师生、校舍安全。
　　教学点师资由乡镇中心学校统一调配。其中，语文、数学等主课教师实行常驻制，由中心小学定期安排轮岗；师资短缺的学科实行走教制，如英语、音乐、美术、体育、计算机等学科，由乡镇中心学校统一安排走教。鼓励优秀教师和骨干教师到小规模的小学和教学点任教，在教师职称评审、评优、晋级中要给予倾斜和统筹，充分调动他们的工作积极性。
袁桂林：现在的农村学校布局调整政策，过于强调统一的规模效应，缺乏民主参与过程。解决这一矛盾的思路，不应由国家领导人设计，也不应由某些专家设计，而应邀请与之有切身利益关系的农民代表参加设计。我们要发挥农村教育的育人功能和社区发展功能，彰显农村教育的存在价值，摆脱农村教育常常成为“公平和效率”关系口舌之争牺牲品的怪圈。

新闻锐评
　　新闻：江苏省泰州市海陵区教师向媒体投诉，称当地教育局强迫每个教师向政府基金捐款约4000元，不捐款便领不到补发的绩效工资。教育局领导称，捐两个月的增补工资只是教育部门的建议，并没有强迫教师，2000多名教师自愿认捐率达98%，有四、五十名教师没有捐。（2010年2月9日《扬子晚报》）
　　点评：“被XX”2010年再上路。

　　新闻：有人以代课教师口吻给记者发短信称，3名代课教师被“软禁”，请求帮助。广东省深圳南山区教育局一名负责人否认了“软禁”的说法，称此系“约谈”，只是希望“帮助老师们了解政策”。据称，3位代课教师在1月底的转正考试中发挥一般，情绪不稳定，教育局“为避免生出意外”，故将其等请来“谈话”。（2010年2月9日《南方都市报》）
　　点评：“约谈”是个好词儿。

　　新闻：一款被誉为“班主任福音”的教师评语软件开始悄然流行。教师在学期末给学生写评语时，只要打开软件，轻点鼠标，从评语库中选出若干语句进行组合，一分钟内就能轻松“搞定”。（2010年2月1日江西卫视）
　　点评：实在是“减负”有道！

　　新闻：福建省福州市台江¬区一座2008年9月刚刚全部完工、投资1500多万建设的校舍面临拆迁，因为政府要建中央商务区。有网友称，这所使用不到两年的祥坂小学是“史上最短命的学校”。当地教育局局长称，这是“大手笔”。（2010年1月26日中国广播网）
　　点评：这是“大败笔”。

　　新闻：2010年高校自主招生频现“雷人”试题，清华大学、上海交通大学等五校联考的论述题是：“如果老子和孔子打架你会帮谁？”部分中学教师表示，希望高校在出题方面有所规范。（2010年1月21日《北京晨报》）
　　点评：我决定坐山观“子”斗。

声声在耳
◆“一切从零开始，从乡村开始，从识字和算术开始。别人离开的时候，她留下来；别人收获的时候，她还在耕作。她挑着孩子沉甸甸的梦想，她在春天播下希望的种子。她是‘80后’。”
——2010年2月11日，因为为留守儿童创办免费学校而被网友称为“‘80后’最美乡村女校长”的李灵，当选2010年“感动中国人物”，央视的颁奖辞给予其恰当的评价。
◆“上大学就得懂足球吗？不懂足球就没有国际视野吗？”
——《体坛周报》2010年2月8日报道，北大英语系博导周小仪批北大自主招生中的“中国足球为何停滞不前”是“蠢材提出的问题”。他表示，“该题目倒是颇为时尚，正值足球界反贪打假。但中国足球的济与不济与北大任何专业有关吗？与考生的素质高下有关吗？”
◆“纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心。”
——新华网2010年2月7日消息，1月11日至2月6日，温家宝总理在中南海先后主持召开五次座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议。温家宝说，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事，要“让人民看到希望”。
◆“直到孩子出事前，我都一直以为小辉生活得很幸福。”
——《重庆晚报》2010年2月2日报道，18岁的高三男孩小辉因压力过大而跳楼结束了自己的生命。家长眼里的“乖孩子”小辉其实已患上重度抑郁症，而家长一直以为孩子很快乐。专家提醒学校和家长，“乖孩子”往往易藏心病，要多关注他们。
◆“我的课是谁代的？”
——《扬子晚报》2010年2月1日报道，江¬苏兴化中学高三数学教师徐书来1月14日因患急性胰腺炎，不幸英年早逝，享年42岁。发病当天上午，他忍着剧烈腹痛去学校上了两节课后，又到办公室批改试卷，错过了治疗的最佳时间。这是他留下来的临终遗言。
◆“不考语文类似‘儿子忘了娘’。”
——《人民日报》2010年1月27日报道，上海高校自主招生考试不考语文引发热议。有网友认为，一个人连自己的娘都不要了，受人谴责是必然的。
                                                                                 （编辑　曾国华）