5年的初中建设过程，不仅是我们的认识逐步深化的过程，也是建立完善工作机制以保障工作效果的过程。5年中，我们基本形成了“一个目标、两支队伍建设、三个标准研制、四个方案支撑、五个阶段深化、六项机制保障”的工程推进机制。

　　一个目标，即“以学生发展为目标”。无论是2005年工程启动时提出的促进均衡，还是建设过程中始终持续推进的办学条件达标、教育教学质量提升工作，究其根本，是不断深化素质教育，促进每一个孩子幸福、富有个性的健康成长。这也理所当然地成为5年中初中建设工程所追求的根本目标。
 

　　两支队伍建设，即“教师队伍和干部队伍建设”。5年中的“春风化雨”、“绿色耕耘”、“金色种子”以及大面积持续跟进的校长培训、教师脱产培训都是这种核心建设。

　　三个标准研制和实施。我们初步拿出了基于首都实际的三个标准(试行稿)，即办学条件标准、教师基本功展示标准、学科学业质量标准，力求在实践中回答什么样的学校是合格的初中学校、什么样的教师是合格的初中教师、什么样的学生是合格的初中毕业生的问题。
 

　　四个方案支撑。5年中，我们面向学校、学生、教师出台了4个完整的实施方案，即《北京市初中建设工程实施方案》、《北京市初中生综合素质发展评价方案》、《初中学校诊断性发展评价方案》、《初中教师基本功培训和展示工作方案》。作为工作抓手和具体实施依据，这些方案确保了每一项工作规范、有序、如期、保质。
 

　　五个阶段深化。这五个阶段分别是重点项目学校建设阶段(2005年)，全面启动规划阶段(2006年)，集中力量硬件达标阶段(2007年)，软件队伍建设内涵­突破阶段(2008年)，学校特色建设阶段(2009年)。
 

　　六项机制保障。工程启动初期，我们就确立了组织保障机制、统筹协­调机制、教学视导机制、发展性评价机制、专项督导评估机制和追踪宣传机制。这六大保障机制在5年中得到不断加强和完善。

 

 

　　5年来，初中建设取得了明显的成效。主要表现在以下六方面：
 

(一) 学校建设的总体布局得到科学规划和调整
 

　　市、区县两级政府把促进初中教育优质均衡发展作为“十一五”期间重要的战略任务。各区县加大了对教育均衡发展的调控力度。大兴、怀柔、密云、崇文、燕山等区县根据城市区域功能划分，制定并实施了区域学校布局调整规划和年度实施计划。房山区、延庆县加大布局调整力度，撤并了山区中学，在城镇地区集中建设农村寄宿制学校。特别是房山区，在山区学校搬迁新建的同时，加大对山区教师的补助力度，吸引200余名有硕士以上学位的毕业生到农村山区任教，巩固了初中建设成果。到2008年年底前，全市撤并学校54所，481所学校达到验收标准，同时，在郊区异地新建了20多所设施完备、功能齐全的标准化初中学校，基本完成了学校布局调整任务。
 

（二）学校建设的¾­费投入力度大大加强
 

　　市、区两级政府将义务教育经费全额纳入财政预算，切实落实教育¾­费“三个增长”和新增教育经­费主要用于农村学校和城镇相对薄弱学校改造的要求，优先保障初中建设工程所需资金。截止到2009年2月，全市初中建设工程的专项经费投入达106．5亿元，其中，市级财政投入40.7亿元，区县财政总投入达54.6亿元，乡镇财政投入达11．2亿元。朝阳、通州、顺义、大兴四个区，学校改造建设经­费均在10亿元以上。朝阳区在办学条件的主要项目上，初中学校达标率均为100%。通州区乡镇一级的投入达6.2亿元，占全区初中建设工程总投入的60%以上。
 

(三) 新的办学条件标准、教师基本功标准得到切实执行，均衡度大大提高
 

　　2005年，市教委、市发改委等八个部门联合颁布了新的办学条件标准。全市初中学校在专用教室建设、教学设备设施、音体美器材和图书资料等项目上完成了配置任务，大幅度改善了学校的教育教学条件。全市学生平均10人一台计算机，80%以上学校的专任教师人手一台计算机；所有学校都配备了多媒体，高标准完成了“校校通”工程；建立了区域内网络资源平台，完善了教学资源库群的建设。
 

市教委委托的规划项目组引入经­济学中的差异性分析方法，用基尼系数分析、构建衡量初中教育均衡发展的指标体系。经­过5年的努力，北京市初中人力、物力、财力的所有指标均有不同程度的改善。虽然区县之间的差异仍大于城乡之间的差异，但2006年两者的差异数之差是2.98，2008年则缩小为1.80，呈现出趋向均衡的态势。高级教师、骨干教师指标，2005年是8.19，2008年为4.80。这样的研究方法和数据清楚地表明初中工程实施以来，差距在逐渐缩小。

(四) 学校干部教师队伍建设得到有效加强
 

在校长的选用上，一些区县选贤任能，认真配备学校领导班子。昌平、平谷、通州、石景山等区从优质学校选调干部充实到办学相对困难的初中去工作；西城区注重干部培训和干部队伍的结构调整，实行校长职级制；宣武区、丰台区建立了校长任期责任制。市区两级还通过组织校长高研班、建立名校长工作室、挂职锻炼等形式，提高学校领导的业务素质和管理能力。几年来，全市共有167所初中重新选派了校长，调整、交流、提拔优秀年轻干部近千人，初中校级干部具有本科以上学历的比例比2005年提高了近十个百分点。
 

市区两级还积极采取有效措施，鼓励优秀教师离岗全职或在岗兼职到办学困难的初中任教。市教委委托北京教育学院负责实施的“春风化雨”和“绿色耕耘”行动计划，3年实现了对300名校长、9000人次教师的专项培训。市教委通过为期一年的初中教师基本功培训和展示活动，使3万多名初中教师得到了专业锻炼和能力提高。
 

截至2008年，全市初中学校市、区骨干教师共有3455人，占教师比例由2005年的7.0%提高到2008年的15.0%。有骨干教师的初中校比例由2005年的83.0%提高到2008年的95.0%。
 

（五）抓住课改契机，素质教育得到全面深化

　　2005年，北京市初中全部进入新课改。5年中，我们坚持党的教育方针，育人为本，德育为先，紧紧围绕树立社会主义核心价值体系，广泛开展社会大课堂活动，不仅开展了数字德育、网上家长学校、模拟联合国、网上冬令营、网上夏令营、文明礼仪伴我行、寻找身边的道德榜样等丰富多彩的课程活动，还制度化地开设了国际公民教育论坛、中小学校长德育论坛。各区县和学校优化管理机制，认真落实国家课程计划；开设好地方课程，因地制宜建设校本课程；加强艺术教育；全面推进阳光体育，通过开展全能抽测、每天锻炼一小时等活动，促进学生健康成长。统筹学校、家庭、社会三方面教育，形成合力，特别关注初中学生分化问题，切实做到面向每一个学生。
 

（六）学校发展特色不断彰显
 

　　在初中建设过程中，我们强调尊重初中学校的特色发展和个性成长。5年来，先后组织了12次初中建设工程走进区县的系列展示活动，涌现了一批原来相对薄弱，现在已在区域内得到公认的特色学校。如东城区国子监中学的“不选择学生的教育”、宣武区广安中学的“流动人口子女教育”、崇文区50中学分校的“教育导师制”、海淀区206中学弘扬“咱们的文化”、石景山区高井中学的“师生幸福感培养”、顺义区沙岭中学的“联片教研”等学校发展特色已得到广泛认可。

总之，5年的初中建设工程，“公平、质量、特色”的主题始终贯串整个过程，通过不懈努力，初中学校的“软硬”环境都得到了有效改善，各级政府对促进义务教育均衡发展的承诺基本得到实现。

 

 

　　我们在初中建设工程中积累了一些宝贵的¾­验，具体表现在以下几个方面：
 

(一) 坚持政府主导、形成工作合力是初中建设富有成效的基本保证
 

　　按照市委、市政府关于推进义务教育均衡发展的会议精神，市教委、市政府教育督导室明确了建设任务和工作责任，市发改委、市财政局等政府职能部门都给予了大力配合和支持。各区县党委政府成立了由主管区县长领衔的初中建设工程领导小组。特别重要的一点是，此次政府主导不仅仅体现在投入、保障上，更重要的是对过程和结果承担更加切实的责任。5年中，各个区县在体制机制创新、资源统筹管理、过程督导监控方面做得卓有成效。如东城区的学区化管理、蓝天工程，西城区学业质量过程监控，海淀区、朝阳区的资源管理中心等。
 

(二) 坚持内涵发展、提高教育质量是初中建设富有成效的工作导向

　　坚持“软硬”并举，更加注重“软件”，是本轮初中建设的重要特点。5年来，全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，使学生得到全面发展，成为初中学校办学的基本方向。首都初中的内º­发展体现在：“要把因地制宜和与时俱进结合起来、过程的管理与结果的提升结合起来、地区特色与社会发展水平结合起来”。不断扩展学校教育功能，严格执行国家课程标准，面向全体学生，使每个学生的身心都得到健康发展，形成“让每一所学校都精彩，让每一个学生都成才”的繁荣局面。
 

(三) 坚持科研先行、项目推进是初中建设富有成效的工作方法
 

  初中建设工程启动之初，市教委以工程项目形式推进各项工作，组织专家和科研人员指导区县和学校制订发展规划，做到规划先行。建成了拥有300多万个基本数据的“北京市初中建设数据库”，重点抓了样本校建设和全程监控与评价项目，明确提出“过程监控、问题诊断、变量评价”的工作要求，收到良好效果。为提高工作质量和水平，初中建设工程的各个项目在经费投入、科研引领、教师培训、督导验收、宣传推广等方面都形成了“标准工作环节”，有效保障了各部门协­同配合和项目绩效。
 

(四) 坚持广泛参与、注重资源整合是初中建设富有成效的工作策略
 

　　市区两级教育部门牵头，联合政府和社会部门，整合社会资源，建立了遍及首都各处、富有首创意义的社会大课堂。东城区、海淀区、门头沟区成立了学校家长委员会、家长教师学校，发动社会各方力量参与初中建设，关心初中发展。我们还借助北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院、北京教育科学研究院、北京教育考试院等科研力量，实行专家引领、专业指导，努力实现沉浸式校本支持、过程性参与干预。
 

　　我们感到，在新的历史起点上，我们需要破解各种难题，以促进初中阶段教育可持续发展。一方面，我们必须关注到基础教育发展的整体性和关联性，特别是相邻学段的发展与初中阶段的协­调。因此，我们需要研究小学、高中乃至职业教育的发展对初中发展的影响。另一方面，我们要通过改革创新，继续促进北京市初中教育在均衡发展的基础上，实现内涵­发展和优质发展。目前，北京市正在研究制订《首都教育中长期改革和发展规划》，优质均衡、富有生机的教育是我们对未来首都教育的共同期待。

（编辑　柴纯青）