案例二：关于校长评价的校长访谈

一、联系摘要表

联系类型：会见金明理校长

地点：教管院319室

时间：2004年6月18日

信息采访：路娜

编码者：路娜

编码日期：2004年6月22日

页数	突出观点	主题
1	1.校长评价一直在作，大概从三个方面，有三种形式的校长评价。	评价形式
1	2.每年这么搞都习惯了，但觉得挺多的。	不足
2	3.评价有三个依据。我们在对校长评价主要依据就是校长工作意见。	评价依据
2	4.当然是有必要的，既然设立校长这一岗位，就有必要对他进行监控。	评价意义
2	5.形式显得乱了一些 , 没有专门的人员组织。	不足
3	6.多少会影响一些，次数太多，又没有统一的标准，有时感觉疲于应付。	不足
3	7.主要从德行勤绩几个方面评价校长。	评价内容
3	8.基本上反映出实际情况，但是不排除形式的东西。	不足
3	9.评价重视量化指标。	不足
4	10.评价人员应改变原来太杂、不固定的现象。	改进
4	11.最好就是一年一次，把它固定下来。	改进
4	12.对校长评价的内容我设想了以下五个方面。	改进
5	13.我想了三种形式。	改进
5	14.尽量本着三个方面的原则，一是简约，二是便行。三是实效。	评价原则
6	15.不是学校的受益人，怎么会关注学校工作。	不足
6	16.评价是必要的，但怎样评价，谁去评价，这是关键。	改进
6	17.最好应当将这种绩效评价和发展性评价有机结合起来。	改进
6	18.和校长的升迁、奖惩适当的挂钩，现在挂的太紧了。	不足

二、访谈记录整理

问：金校长请您谈谈目前是如何进行校长评价的？

答： 92 年实行校长负责制以后，校长评价一直在作 , 大概从三个方面：一是从政府方面、二是从社会方面、三是学校自我评价。

　　政府分成二个方面：一是督学室进行评价，二是教育行政部门例如教委、教育局领导对校长进行评价。

　　政府的评价从惯例来看大概三年一次，由教育局组织专门人员对所有的学校进行评价，在评价学校办学质量的同时对学校领导班子进行评价、对校长进行评价。因为学校办学质量直接和校长的管理水平挂钩，因此在评价学校办学质量的同时会对校长进行考核评价。

　　教育局进行的评价时间一年一次，主要是在每年的人事合编时候，对校长进行评价，这个由教育局人事科负责；另外一种更高层次的是教育局里的局长、书记到学校进行督导，对校长进行考察评价等。这个是不定期的。

　　社会行为的评价主要是指人大代表、政协委员等到学校进行考察，对校长进行评价。对于我们乡镇级学校已经形成了一种制度，每年大概一次，像这一段时间我们学校活动多些，可能多去几次；对于区级学校还没有形成制度，时间并不确定，大概三五年一次。每次考察评价的内容都不相同，这次可能抓德育，下次可能抓考试的问题，再下一学期可能考察教师队伍建设等等，对区级学校的检查不是全面的检查，每一次会有一个侧重点。对于我们乡镇级学校进行的是一种全面的考核评价，抽出一些人大代表，每人负责不同方面，对学校各项工作、对校长进行考核评价。

　　校长的自我评价主要是在学校内部进行，也是多种形式。一是校长述职，每年一次，向学校教代会述职。另一种是由教师、学生、学生家长对学校领导班子包括书记校长进行评价，我们每年都搞这种形式的评价，不仅对校长，对学校的教师也行进这种评价，通过教师的自评，学生、学生家长的评价等。这种评价是我们学校自己组织的，上级没有这种规定。

问：金校长，这么看，每年对你的评价挺多的，有行政部门，社会还有你们学校自己组织的。

答：是啊，实际上还不止这些。行政部门的评价还包括每年要集中所有的校长一起到教育局去述职，根据述职情况，他会给你评优秀等级、称职等级等等。还有一种就是每年年底由主管科室，例如教育局小教科，他们对你的业务档案、听课记录等等收上来，对你进行评定。

问：这两种多久一次，述职主要有哪些内容。

答：述职主要根据自己一年的工作情况，做了哪些工作，按照学年度。主管科室的评价是按照年度，一年的年底进行。

问：这一年各种大大小小的评价得有四五次吧，您能应付得了吗。

答：差不多吧，各种层次不同，因为每年这么搞也都习惯了（无奈的笑）但的确觉得挺多的。

问：评价的依据有哪些？

答：当时实行校长负责制以后北京市实行了三个工作意见有校长工作意见，党支部工作意见和教代会工作意见，我们在对校长评价主要依据就是校长工作意见，这个意见去年进行了重新修订。再一个依据是北京市制定的中小学素质教育综合评价方案，这个主要是对学校进行评价，但实际上校长离不开学校，在考核学校工作的同时也是对校长绩效进行评定。另外在评价时会根据校长这两年的工作绩效，工作特点，学校的办学特色等来对校长进行评价。前两个评价侧重的是全面的、大家都这么做的指标，后一个更侧重于个性的发展，个人特点，学校特色。

问：金校长，实施这些评价有意义吗？对您的工作有促进吗？

答：当然是有必要的，既然设立校长这一岗位，就有必要对他进行监控。我觉得意义可以体现在三个方面。一是促进校长本人的发展，通过各种不同形式的评价，督促校长按照标准不断的完善自己，调整自己的工作。二是可以促进学校的发展，因为你只有在学校是校长，在家中就不是校长了，这是你的社会角色，因此你的主要工作就是促进学校发展，提高教育教学工作质量。通过评价形式，可以更有效的监督、督促校长务本求是、真抓实干，将主要精力放在教育教学上，放在学校工作上。三是通过校长评价可以促进校长更好的为国家、为社会、为教师、学生、家长负责，增强校长的责任意识。国家把学校交给校长，校长是学校的法人，首先要对国家社会负责任。而教师、学生、家长是直接的受益者，校长要对他们负责任。

问：您谈了这些都是积极的方面，有没有什么消极的影响呢？

答：评价的形式显得乱了一些，对校长进行评价还没有专门的人员组织，谁都想管，人员较杂。标准有一些，但还是不健全。时间次数不太固定，偏多。

问：主要在年底吗？

答：什么时候都有，这些评价分布在各个学期里面。例如人事合编时进行的评价是在开春四五月份。督导评价在六月份，刚进行完。这接着六月底我们就该述职了。年终又该教育局的评价了。反正一年到底闲不住。

问：这么频繁的评价会影响您其他正常工作吗？

答：多少会影响一些，次数太多，又没有统一的标准，有时感觉疲于应付。不能够把自己想干该干的事情认真思考，投入精力去研究，上面要求的不得不去做。有时还是会带来一些负面影响。

问：积极的作用还是大吧？

答：对，必须要有评价，那否则怎么区分你是好校长还是不合格校长。

问：目前对校长的评价主要考察哪些方面？

答：主要从德能勤绩这几个方面。包括个人思想政治觉悟水平，执行政策法规情况，决策水平，领导班子、教师团结战斗力情况，学校今后发展等等。

问：具体操作是怎样的。

答：可以通过校长写出书面的汇报，还可以通过问卷，问教师、学生、家长。再一个是座谈。例如小教科查我们时，主要就是看我们的听课记录。

问：您觉得这些能够反映出您的真实情况吗？

答：基本上还是可以反映出来，但是也不排除形式的东西。例如小教科要我们听课，每学期必须达到 40 节，这 40 节多不多呢？数量上你可能觉得不多，但实际上要看你怎么来听。就我来说，我要是想听课一学期可以听 60 、 70 节课，但你听得数量多的话，指导性可能就会降低。因为你只在乎数量，不在乎质量。而假如你一学期只听 30 节课，这时候你可能会从研究的角度去认真的准备，和老师探讨。听了一节课，和老师们探讨可能会用 3 、 4 节课。但是他们只看你听了多少节课，只是从数量上规定。其实要是为了应付，很容易达到。

问：其他方面评价也是这样重点考察量化指标吗？

答：对。讲座材料也是这样，要是让我们写材料，那非常容易，一天就能划啦一篇。但这个材料是不是从我们学校的实际出发，带有针对性，是不是有效果，能不能得到老师的认同，以后能不能得到落实，这些其实都考察不到。所以现在的评价虽然形式很多，但还是只限于操作层面的，追求便于操作，便于看到的显性的东西，真正实际的，深层次的还挖掘不出来。

问：您觉得怎样评价才能挖掘出深层次的东西。

答：首先评价人员，应改变原来太杂、不固定的现象。最好由教育行政部门进行牵头，组织教育专家、社会代表，这些社会代表应是社区内有影响的、跟学校联系较多的人物。像农村中的村干部、人大代表，乡镇长啊。他们比较关注学校、了解学校。像一些企业家、大老板也很有影响，但是他们不关注我们学校，和学校发展没有太多的联系，让他们来评价就没有什么意义。还有就是选取家长委员会的代表，教师代表，教师也是选取一些有管理经验，能够参政议政的，最好是教代会的代表。另外可以选取一些学生代表。这些人员都是学校的直接受益者，校长工作的好赖、绩效高低和他们息息相关。人员选取好了以后大家坐在一起，定一个具体的标准，确定时间形式。

问：您觉得多久进行一次评价最合适？

答：最好就是一年一次，把它固定下来。这样一次评价各个方面都参与了，也就够了。

问：您觉得应从哪几个方面对校长进行评价？

答：对校长评价的内容我设想了以下五个方面。一是考察校长的亲和力，包括校长的人格魅力。校长是学校的灵魂，大家能不能团结在你周围，需要校长具有亲和力，自身主动接近教师学生，从而得到教师学生的认可。你的观点理念能不能得到落实，关键是取决于校长的亲和力。第二是校长的执行力，包括校长的组织协调能力、布置检查能力，总结评价能力等，学期计划、年度计划有没有落实，三年五年规划有没有落实，都需要认真考核一下。第三是考察校长的前瞻力。学校的校长应该站得高看得远，既要务实，看到目前的人和具体的事，同时还要想到教师、学生、家长没有想到的事情。要结合当地的发展情况、结合社会的发展情况、结合国内外教育发展形式前瞻性的来引领学校健康持续高效的发展，这是一名校长应具备基本素质。第四是合法化，要依法治校。特别是义务教育阶段，将法律作为学校运作的基本规则。校长作为学校法人，是否合法经营，是否依法治学，该开的课程、要求的教育改革、一些重大的教育决策、老师的福利待遇是不是符合程序、符合要求，学校的管理是否规范，直接取决于校长对于法律的理解程度，能否制定出切合实际的学校规章制度。第五是个性化。同样是校长，十个校长有十个校长不同的办学经验。学校的发展取决于校长，校长的发展取决于的个性。怎样把学校办成既符合社会要求的，又能展现学校风貌特点的学校。校长有个性，学校有特色，这是学校生存和发展的必要。我觉得应该大力提倡这方面，给校长更大的空间。

问：现在不重视校长的个性化评价吗？

答：教育行政部门每年都是什么都检查，但有些东西是他应该评价的吗？能够进行评价的吗？很多都没必要。有时对学校实际情况根本不了解。每次他一来我们就要做很多的准备工作，很可能就打乱了正常的教学安排。因为权利还是掌握在上级领导手中，校长的升迁不是取决于下面工作干得好坏，而是上面用不用你。

问：当校长可真难的，既要下面干好，又要上面为好。

答：是啊，既要会干又要会说。（笑）

问：咱们接着进行，金校长您设计了这五个评价指标，能不能谈谈如何对其进行操作呢？

答：我想了三种形式，一种形式是自评，首先是校长述职。对一年的工作情况，干了哪些大事，今后还有哪些设想都做一个述职。我想应该包括两个方面。一是你当时干的事，二是你想干的事。特别是第二方面要谈一谈，现在很多述职都侧重于眼前，但干了就是已经过去的，好坏都无法弥补。关键你把未来的打算提出来，让评价的人员评一评，看该不该干、合不合理，这是很必要的。然后可以进行访谈。像答辩那种形式，针对细节的问题、关注的问题直接由校长面对面回答。

　　还有一种形式是他评，可以进行座谈或是通过问卷，例如不好公开讨论的问题可以通过问卷提出来。

　　另外一种评价方式就是绩效评价，主要就是看材料，学校各种材料。然后就是看校园，校园的干净情况、设备的使用、保管情况，一看就能反映校长的管理水平。再一个就是进教室看教学，课堂教学当中教师学生的活动情况。有很多事说可能说不清，或用文字材料反映也不清，但是一看就能明白了，例如教师素质、学生素质。还一个重要方面就是看学生的才艺展示，通过智育、体育、美育的表现反映。

问：这些在实际当中容易操作吗？有什么要注意的原则吗？

答：这是很现实的问题，评价的指标和形式都不能够太复杂了，尽量本着三个方面的原则，一是简约，二是便行。三是实效。这三方面是紧密联系在一起的。现在评价的指标太多了。学校必定会有所取舍，有些工作不一定是你这个学校想要发展的重点。指标订的太细了。其实定指标时只要合法，这是个基础，剩下的就该让学校自主发展。你捆的太多，学校和校长的自主权就会减少，肯定会束缚学校的发展。

问：评价人员不了解你们学校的情况吗？

答：评价人员是一些退休的学校书记校长，局级干部等等。虽然有些督导人员都是以前很有名气的校长，但有时他的意见并不适应你学校的实际情况。其实他们只能代表一个方面的意见，即行政部门。他们不是学校的直接受益者，因此不会深切体验到学校自身的发展。

问：这其实对你的工作没有什么指导意义。

答：是啊。我干了的，即使有利于学生、学校发展的也不能跟他们说，因为不符合他们的要求。没干的只要他们要求，我也要突击上去。

问：这种情况多吗？

答：非常普遍，非常普遍。

问：是不是也很怕这种评价？

答：不是怕，是反感。校长只要学生满意了，教师家长满意了就行，你说什么都没用，你给我评差都无所谓。当然这里面牵扯到一个权利因素。现在的评价和校长的任职、奖惩、将来提干都要挂钩，因此肯定我还要在乎，这是不得不做的事。但是我觉得需要改革。评价是必要的，但怎样评价，谁去评价，这是关键。从评价最终结果的应用上来说，应当注重两个方面。一是评价的构思、设想都应以促进学校发展、师生发展为主，通过对校长的评价应该真真正正的是校长发展了、学校发展了、师生发展了。不应当以眼前干了的作为评价的重点，而是注重这种评价能给今后的发展带来什么。现在这种都是绩效性评价，太实利主义，只重眼前，不顾长远。而只搞发展性评价那是空对空，最好应当将这种绩效评价和发展性评价有机结合起来。而最终还是应当以为了校长、学校发展为落脚点。二是要便于操作，把他作为制度建设稳定下来，形成一种惯例。要在相对稳定之中求变化，包括人员、方式，时间都要稳定一些。再一个是和校长的升迁、奖惩适当的挂钩，现在挂的太紧了。

三、校长评价访谈报告

（一）现状

　　1．评价形式

　　目前，我国对中小学校长的评价没有统一的标准，各地根据自己的实际情况对校长进行评价，具体有三种形式：政府评价、社会评价和学校自我评价。

　　（1）政府评价：这种评价方式的主体是教育行政部门，又表现为两种类型。一是由教育督导部门进行，大概三年一次，将对学校的教育督导评估和校长的评价结合进行，在评价学校办学质量的同时对学校领导班子进行评价、对校长进行评价。二是领导视察式评价，时间不固定，在当地教育行政部门的领导到学校检查工作时，对校长进行评价。

　　（2）社会评价：主要是指人大代表、政协委员、社区成员等到学校进行考察，同时对校长进行评价。是一种群众评议式评价。

　　（3）学校评价：这种方式发生在学校内部，也有两种类型。一是校长向教代会、教师、学生以及家长述职自评。另一种是由教师、学生、学生家长对学校领导班子包括书记校长进行评价，可以通过座谈、问卷等方式进行。这种评价由学校视情况自主安排，没有固定的时间和模式。

　　2．评价依据

　　北京地区校长评价的依据有两个，一是 1992 年中共中央组织部和国家教委联合发布的《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见》，这个意见去年进行了重新修订。二是北京市制定的中小学素质教育综合评价方案，这个方案主要是针对学校工作进行评价，但是由于我国的校长评价一般都和学校的教育教学评价相结合，因此也是对校长进行评定的重要依据。

　　3．评价内容

　　具体内容大多体现在德、能、勤、绩四个方面。德即校长政治思想道德；能即校长业务知识和履行岗位的实际工作能力；勤即校长的责任心和事业心；绩即校长的工作成绩和工作效益。

　　4．评价人员

　　大部分评价者都是上级教育行政部门的领导。教育督导人员主要由退居二线的教育行政领导、校长组成，年龄较大。社会参与者较少，一般是人大代表、政协委员，和学校密切相关的社区成员，如家长，所在地政府官员较少。

　　5．具体方法

　　（1）评价者检查校长工作计划、听评课记录等文字材料。

　　（2）评价者到学校实地考察，通过校容校貌了解校长工作情况和管理水平。

　　 (3) 校长做述职报告。

　　（4）向校长面对面询问具体工作问题。

　　（5）向师生、家长发放问卷，了解校长各方面情况。

　　（6）由教职工代表为校长打分。

　（二）中小学校长评价存在的主要问题与不足